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朱厚伦同志在宜昌共青团组织参与社会管理创新工作座谈会上的讲话
 [来源:][发布时间:2011年7月25日][文章点击数:4397]  

朱厚伦同志在宜昌共青团组织参与社会管理创新工作座谈会上的讲话

(2011年6月8 根据录音整理)

 

同志们:

最近几天,大家关注的新闻热点比较多。正值全省上下深入贯彻落实科学发展观、力战旱魔夺丰收、力保实现十二五开门红的关键时期,胡锦涛总书记和温家宝总理先后来到湖北视察指导工作,并发表了一系列重要讲话。总书记在湖北视察期间,还亲切看望了十堰市的少年儿童,视察了武汉东湖高新技术开发区和武汉市青山区困难职工帮扶中心等,这些都与共青团工作紧密相关。昨天上午,省委召开省委常委(扩大)会议,就学习和贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话精神作了全面部署。全省各级团组织也要专门组织学习,以贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话精神为契机,推进团的事业跨越式发展。

66,宜昌市成功举办了第二届中国长江三峡国际旅游节,充分展示了宜昌对外开放的新形象和旅游事业的新发展。昨天上午,省政府在宜昌召开了616”工程对口支援五峰县办公会,我在会上也表了态,今年将进一步整合资金300万元以上,支持五峰县经济社会发展和武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。

这次来宜昌还有一个很重要的任务,就是对共青团组织参与社会管理创新工作进行调研。参与社会管理创新,是团省委十二届四次全会提出的今年全省共青团工作“三大创新”之一。这次调研我是带着两个问题来的:一是共青团组织如何在参与社会管理创新中发挥作用,作出应有贡献?二是在参与社会管理创新中,如何实现共青团组织的科学发展?现在共青团最大的弱点、软肋就是基层团组织建设有很多空白点,基层工作没有活力,没有有效吸引和凝聚团员青年。参与社会管理创新给共青团组织带来了怎样的契机,怎么抓住和利用好这个重大战略机遇,是各级团组织必须认真思考的问题。调研期间,我也跟郭有明书记、李乐成市长、李亚隆副书记、廖达凤部长、马学军秘书长等有关领导深入交换了意见,大家一致认为共青团组织在社会管理创新过程中应该是可以大有作为的,也应该有所作为。宜昌市委、市政府非常重视和支持共青团在社会管理创新中发挥作用。

昨天下午,我们先后参观了宜昌市城管局网格监管中心、西陵区学院街道办事处、四方堰社区、伍家岗力行街社区和李家湖社区的网格化管理和关爱留守儿童等工作。看了以后,我觉得很受教育,感到很振奋。刚才,有10位同志作了发言,任蔚同志汇报了宜昌团市委今年的重点工作和参与社会管理创新的情况。总体感觉到,在宜昌市委、市政府的关心支持下,宜昌共青团工作氛围浓厚,干部劲头足、精神状态好,各项工作全面发展、富有成效,在全省有影响、有地位、有作为,团省委对宜昌共青团的工作是满意的。

通过这几天的调研,我感受到宜昌市社会管理创新工作成效明显、亮点很多。一是创新了社会管理体制。把社会管理由过去的中央、省、市(州)、县(市、区)、乡镇、村(社区)六级管理拓展到了七级管理,向前延伸到了网格管理这一级,实现了社会管理的“四化”,即组织的层级化、管理的精细化、服务的扁平化和手段的现代化。二是创新了社会管理运行机制。创建了“五个三”的运行体系,这“五个三”主要是,建立了三大系统,即人口基础信息系统、社会矛盾联动化解系统、社区综合服务系统;打造了三大平台,即便民服务中心、信访维稳中心、网格管理中心;培育了三支队伍,即社区专职工作者队伍、网格管理员队伍、志愿者工作队伍;提供了三大服务,即行政服务、社会服务、法律服务;完善了三大机制,即内部运行机制、示范带动机制、投入保障机制。通过“五个三”运行体系的建立,实现了社会管理的“三全”目标,即社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。三是创新了社会服务模式。进一步整合了政府公共服务资源和社会志愿服务资源,实现了社会服务的“三定”,即定制、定员、定责。“定制”就是由过去单一的公共服务,增加了个性化、多样化的志愿服务,因需定制,满足社会需求。“定员”就是针对特定人群,把服务定到个人、定到岗位,实现了人对人的定向服务。“定责”就是落实责任,建立了网格化管理监督检查机制。昨天,我在城管局网格监管中心看到,没有完成任务、没有及时化解矛盾、没有完成定点服务的,要说明情况,还要进行通报,这个机制非常好。这三个特点给我留下了深刻的印象。

宜昌团市委主动参与、积极作为、勇于创新,在参与社会管理创新方面也作了大量卓有成效的工作。我觉得主要有这几个方面:一是见事早、认识高,主动切入、积极参与。团市委不等不靠,积极响应市委、市政府号召,主动参与社会管理创新工作,在融入中心、服务大局上展现了作为。二是目标明确、思路清晰、重点突出、特色鲜明。抓住了重点青少年的服务管理、志愿服务和基层组织格局创新等工作重点,富有共青团特色。三是探索创新、措施有力、进展顺利、成效初显。应该说,宜昌各级团组织参与社会管理创新工作,已经得到了党委政府和社会各界的认可,已经深入人心。在这里,我向同志们表示祝贺,也表示慰问,希望大家珍惜来之不易的成绩,发挥优良传统,把工作做得更好。

下面,我结合党中央、省委和团中央的要求,就共青团组织如何参与社会管理创新工作,讲几点思考和意见,供大家参考。

一、统一思想,充分认识共青团参与社会管理创新的重大意义

加强和创新社会管理,是党中央面对国际国内新环境,站在战略和全局的高度作出的重大决策,是我们党执政理念的新升华。共青团参与社会管理创新,必须进一步统一思想,切实解决思想认识问题。

第一,参与社会管理创新是党赋予共青团组织的重要政治使命。早在2010929日,中央政治局集体学习的时候,胡锦涛总书记就提出了加强和创新社会管理的命题。今年219日,中央举办了省部级主要领导干部专题研讨班,专题研究加强和创新社会管理工作。530日,胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议,专题研究加强和创新社会管理问题,明确提出加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业,特别强调要“支持人民团体参与社会管理和公共服务,发挥群众参与社会管理的基础作用”。周永康同志530日在《求是》撰文提出:工青妇等群众组织要在党的领导下加强自身改革和建设,完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职能,充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件,做好直接服务群众的工作,发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁、纽带作用。王兆国同志最近也强调,工青妇组织要充分发挥自身优势,在参与社会管理创新上展示新作为。因此,参与社会管理创新,是党赋予共青团组织的政治使命,是共青团组织的根本职责之所在。

第二,参与社会管理创新是共青团组织融入中心、服务大局的时代要求。为什么说是时代要求?因为现在我们已经进入了全面建设小康社会新的历史时期,已经由过去的“三位一体”建设格局,改变为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”。当前,在经济社会发展中有些重大的命题需要我们关注,一是转变经济发展方式,二是做好新时期的群众工作,三是社会管理创新,这其中包括社会治安综合治理和维护社会稳定问题。也就是说在经济社会发展到新的历史时期之后,中央把社会管理创新提上了重要议事日程,把宜昌市作为全国35个社会管理创新试点城市之一,中央综治委和团中央还把宜昌作为16个重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点城市之一。在这种形势下,共青团组织围绕中心、服务大局,参与社会管理创新,是时代赋予我们的新要求,共青团组织必须积极主动参与进去。

第三,参与社会管理创新是共青团组织联系服务群众的重要渠道。习近平同志指出,一切社会管理部门都是为群众服务的部门,一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作,一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说,群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。共青团是什么组织?是党的青年群众工作部!做好新时期党的青年群众工作是我们的工作主题。那么,新的历史时期群众工作怎么做?关键是要紧密联系群众、热情服务群众。参与社会管理创新就是共青团组织联系服务青年的重要渠道,共青团组织大量工作都要融入到社会管理创新之中。共青团组织不参与社会管理创新,就不能融入社会,就会被淘汰、就会落后、就不能有效地团结凝聚青年;参与社会管理创新,才是改革创新、与时俱进的表现,也是共青团工作主题主线的要求。

第四,参与社会管理创新是共青团组织创新工作载体、丰富工作内容、提升工作实效的重要契机。通过社会管理创新,如何进一步拓展共青团工作领域、丰富工作内容、创新方式方法、巩固扩大工作成效?这里面大有文章可做。要坚持把参与社会管理创新作为推进共青团事业跨越式发展的重大机遇,在拓展共青团工作领域的重要平台,从战略和全局的高度,积极谋划团的工作,主动调整发展思路,找准团的工作定位,勇于突破、敢为人先,以理念的创新带动工作方法、工作手段、工作载体、工作机制的创新,在新的起点推动共青团事业实现新发展。

二、科学定位,准确把握共青团参与社会管理创新的切入点和着力点

共青团组织怎么切入社会管理创新?着力点在哪里?是我们一直在思考的问题。刚才几位同志发言的时候,讲了很多很好的意见和建议,大家讲的我都赞同。中央提出,社会管理创新的总体格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。切入点是“三个最”,即最核心的问题是要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,最紧迫的任务是解决好当前影响社会和谐稳定的突出问题,最基本的力量是基层组织。同时,要求从源头治理、动态协调和应急处置三个层面来健全新型社会管理制度体系。还提出了加强社会管理创新八个方面的任务,即进一步加强和完善社会管理格局;进一步加强和完善党和政府领导的维护群众合法权益的机制;进一步加强和完善流动人口、特殊人群管理和服务;进一步加强和完善基层社会管理和服务体系;进一步加强和完善公共安全体系;进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理;进一步加强和完善信息网络管理;进一步加强和完善思想道德建设。

要坚持在中央关于社会管理创新的总体格局和全面部署中找准共青团工作的切入点、着力点,从“社会协同”上找位置、做文章、出成果,做到认真协同、主动参与、积极服务、推动创新。

一是从思想教育方面切入,着力在青少年思想引领上展现作为。这是各级共青团组织的重要职责之一,这方面我们过去有很多很好的传统和做法,尤其提出共青团工作实行分类引导的办法,很有成效。现在思想引领的环境、手段都发生了新变化,对思想引领提出了新的要求和挑战。要进一步突出主题、分类指导,根据不同的领域、不同的行业、不同层次的青年特点,分类设置教育载体,增强思想引领的针对性和实效性。要适应新形势,针对当前青年思想、需求和兴趣多样化与群体结构多样化的新情况,针对互联网、手机等新型媒体对青少年思想影响的新环境,更加注重运用新型媒体来开展教育引导,努力探索信息时代开展青少年思想教育的有力途径。特别要针对大学生、企业青年、外出务工青年、城市青年等不同的群体及类别,来开展思想引领工作,在这方面应该是大有作为的。昨天参观的社区,有青年谈心室、团支部网上聊天群,这都是一些新的、好的做法。

二是从重点预防方面切入,着力在预防青少年违法犯罪上展现作为。共青团是预防青少年违法犯罪的牵头单位。要围绕新生代农民工、特困家庭子女、单亲家庭子女、留守儿童、农民工子女等重点群体,根据他们的思想变化,分类研究预防措施。特别是宜昌作为全国关爱农村留守儿童权益教育试点市,更要先行先试,大胆探索,勇于实践,在青少年群体帮教、维权和预防青少年违法犯罪上摸索更多的经验,供各地借鉴。

三是从社会服务方面切入,着力在服务青少年成长成才上展现作为。在社会服务方面,有技能培训、就业创业、小额贷款,还有其它的一些引领示范工程、典型带动培育,都可以切入进来。参与社会管理创新,必须坚持以人为本、服务为先。对每一个团干部而言,这是最基本的要求、最直接的责任,也是最有效的方法。要大力推进青年志愿服务,努力构建组织层级化、成员属地化、服务扁平化的工作体系,发挥青年志愿者工作在服务和谐社会建设、团结凝聚青年、引领社会风气等方面的积极作用。

四是从权益保障方面切入,着力在维护青少年合法权益上展现作为。维护青少年合法权益是共青团组织的四大职能之一,怎么样维护青少年合法权益?我们在基层、在社区还有很多工作要做。比如说,关爱留守儿童的阳光家园爱心小课桌四点半学校等等,这些都是很好的工作载体。要坚持“三个结合、一个制度性安排”,完善维权机制,建设维权实体,重点依托各级预防青少年违法犯罪工作机构、12355青少年服务台和青少年维权岗,把服务、咨询和维权结合起来,加强青少年维权工作载体和阵地建设,深化未成年人“四无”社区(无犯罪、无辍学、无吸毒、无艾滋病)创建,推动各级“青少年维权岗”与社区结对,开展经常性的预防和维权工作。要进一步畅通“听”的渠道,探索“说”的途径,建立团组织与人大代表、政协委员的经常性联系机制,推动解决带有普遍性的青少年问题。

五是从源头参与方面切入,着力在推动完善社会管理法规政策体系上展现作为。在这方面,宜昌团市委做的是比较好的。首先要反映青少年普遍的利益诉求,同时,要突出青少年群体的特点,寻找共青团参与社会管理创新政策法规体系的支撑点和着力点,体现共青团的参与。

六是从组织建设方面切入,着力在实现两个全体青年目标上展现作为。在推进社会管理创新过程中,共青团组织怎么建?怎么实现组织格局创新?要巩固传统领域团建,加大非公有制经济组织和社会组织团建力度,消灭空白点,强化薄弱点,实现团的组织和团的工作全覆盖,增强参与社会管理创新的活力。特别要适应社会管理创新格局的调整,对社区团组织建设和团的工作要进一步创新,增强团组织对社区青年的吸引力和凝聚力。

三、转变思维,推动共青团参与社会管理创新工作的深入发展

社会管理是一项系统工程,牵一发而动全身。共青团组织参与社会管理创新必须转变思维,注重改进方式方法。

转变思维,首先要搞好三个结合。一是要与履行共青团基本职责相结合。履行基本职责是我们的根本,参与社会管理创新是共青团组织职能的延伸。二者是有机统一的,不能为社会管理创新而进行社会管理创新,舍本求末、缘木求鱼。二是要与做好党的青年群众工作相结合。就是要把党的青年群众工作融入到党的社会管理和公共服务当中,同时,让参与社会管理创新工作在党的青年群众工作中生根、开花、结果。三是要与完成全省团的年度工作任务相结合。在制定目标任务的时候,在工作思路的调整过程中,要把社会管理创新工作和既定的各项工作紧密结合起来,只是充实完善提高,不是另搞一套、搞两张皮、两分离。

转变思维,要推进四大创新。一是推进思想观念创新。要做到“五破五立”,一要破除重管理、轻服务的观念,树立以人为本、服务为先的理念。过去讲社会管理,就是讲怎么管人。这个观念是错的。要寓管理于服务之中,实现管理与服务的有机统一,努力解决管理“一手硬”、服务“一手软”的问题。二要破除重自身、轻协同的观念,树立主动参与、共同治理的理念。既要主动有效地参与社会管理,又要依托共青团组织政治优势,发挥好青年社会组织、自组织等各种社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。三要破除重管控、轻协商观念,树立协商协调、综合治理的理念。改变管、控、压、罚等社会管理方式,善于运用平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决青少年社会问题,化解社会矛盾。四要破除重事后、轻预防的观念,树立源头参与、预防为主的理念。把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理,前移社会管理关口,尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。五要破除重维权、轻疏导的观念,树立疏堵结合、综合施策的理念。善于运用法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,充分发挥共青团自身优势,规范青少年社会行为,调节利益关系,减少社会问题,化解社会矛盾。

二是推进方式方法创新。创新社会管理方式方法,首先要弄清五个问题:即社会人怎么管?社会组织怎么建?社会矛盾怎么调处?党团组织怎么发挥作用?社会信息化怎么利用?只有找准问题的症结和化解的措施,才能有效地推进方式方法创新。当前,创新社会管理方式方法,关键要实现五大转变,即实现由管理型向服务型转变,由行管型向自治型转变,由单一型向复合型转变,应付型向应对型转变,由人海型向人技型转变。

三是推进体制机制创新。一方面,要着力推动共青团组织参与的社会管理体制机制创新,比如,社会矛盾纠纷预警机制、社会矛盾纠纷调解机制、社会管理应急机制、虚拟社会综合管理机制。这四个方面,要引起大家的高度重视。另一方面,要着力推动共青团自身主导的社会管理机制创新,也就是共青团内部运行的社会管理创新机制,重点是五个方面,即青少年思想动态和舆情监测机制、青少年利益诉求和表达反映机制、青少年帮扶服务机制、预防青少年违法犯罪机制、青少年权益维护机制。要在创新上下功夫,在规范上做文章。

四是推进工作模式、工作品牌创新。参与社会管理创新的工作模式,可以多种多样,比如宜昌市网格化管理模式,就可以继续探索、深化和推广。团省委拟把宜昌市作为全省共青团组织参与社会管理创新的试点,探索共青团在网格化管理模式中如何切入,如何寻找自身工作和发展空间,如何体现共青团的参与、特色和作为等问题。在工作品牌上,也可以进一步创新。首先是坚持党建带团建,推进网格化团建工作。这在全国是一个创举。乡镇(街道)组织格局创新,把共青团工作的桥头堡由县、区一级延伸到乡镇一级,解决了乡镇(街道)一级的领导体制和组织机构设置问题。网格化团建工作格局,将会有效地推进社区团组织格局创新,解决社区共青团工作怎样覆盖、怎样凝聚、怎样整合资源、怎样激发活力的问题。希望宜昌团市委大胆探索,认真总结经验。其二是坚持服务党政中心,参与青少年事务管理。在服务中心的过程中,要争取政府赋予共青团更多参与社会事务管理的职能,比如我们正在做的青少年帮扶、就业创业、希望工程等等,这都是政府青少年发展事务,可以继续探索和争取,拓展工作领域,增强工作实效。其三是坚持弘扬社会新风,推进青少年志愿服务的常态化。过去志愿服务主要集中在大型节会、重要赛事和重大活动上,现在要让志愿服务走进社区、走进家庭,建立常态化的服务机制。你们已经有很多很好的探索,下一步要在如何增强志愿服务的实效性和规范化,如何吸引更多的人群参与到志愿服务队伍中来等方面作进一步探索。其四是坚持服务青少年群体,完善青年社会化服务体系。怎样针对青少年特点,满足青少年公共需求,完善社会化服务体系,定制社会化服务。同时通过共青团的活动和工作,满足青少年的多样化需求,也是应该考虑的问题。其五是坚持求实创新,推动共青团新的工作品牌的创建。就全省来讲,团省委正在农村培育双带双新这个品牌,在城市培育青年创业工程品牌,在帮扶服务工作方面培育希望工程和志愿服务品牌,通过新的工作品牌,进一步增强共青团组织的社会影响力和工作活力。

四、加强领导,确保共青团参与社会管理创新工作取得实效

一是要把参与社会管理创新纳入到重要议事日程,不等、不靠、不懈。要利用自身的优势,提高认识,统一思想,加强组织领导。作为全国社会管理创新试点城市,我觉得宜昌团市委还可以进一步研究,建议成立共青团系统参与社会管理创新领导小组,对这项工作进行统一部署和谋划,确定相关的工作内容和工作目标,提出共青团系统探索创新的领域、要求和措施。全省各级团组织要落实工作责任,强化工作措施,细化工作推进的“时间表”和“路线图”,积极主动参与社会管理创新工作。

二是要积极寻求党委政府和社会各界的支持,多汇报、多沟通、多争取。首先要争取把共青团组织参与社会管理创新纳入党委政府社会管理创新总体格局之中,这个纳入不仅仅是形式上的纳入,在实际内容上、工作载体上和工作措施上都要纳入进去。要争取党委和政府赋予团组织更多的资源和手段,对于一些涉及青少年管理事务,要积极参与并发挥作用,为参与社会管理创新营造更良好的环境和氛围。

三是要进一步解放思想,改革创新,先行、先试、先闯。要进一步探索方式方法,不断总结经验。昨天,我们在李家湖社区看了网格化团建试点,他们把共青团组织建在网格上,这个做法很好。目前,宜昌市网格管理员绝大多数是共青团员,90%是青年,这是建立共青团组织的优势。志愿者队伍中绝大部分也是青年。要把网格管理员和青年志愿者两支力量运用好,与社区团组织建设整合起来,这样才能调动方方面面的资源和力量。宜昌市要把社区组织格局创新工作作为一个重点抓好。昨天,我在伍家岗看到“大团建”的整体格局已基本形成,在这个大格局的基础上,基层怎么创新?现在网格化管理模式给我们提供了非常好的契机,希望你们先行一步,大胆试,大胆闯,勇于创新,探索经验,各项工作都要着眼更高的层次、更高的目标、更高的标准来谋划、来推进,确保走在全省前列,走在全国同等城市前列。

 

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